この事の背景には何があるんでしょうか。
7世紀末?8世紀初頭に始まった律令制では、人民一人ひとりを租税収取の基礎単位としていた。しかし、9世紀?10世紀ごろになると、律令制を支えていた人民把握システム（戸籍・計帳の作成や班田の実施など）が次第に弛緩していき、人別的な人民支配が存続できなくなっていた。そのため、政府は土地（公田）を収取の基礎単位とする支配体制を構築するようになった。これにより、まず国衙の支配する公田が、名田または名（みょう）と呼ばれる支配・収取単位へと再編成された。名田を基礎とする支配・収取体制を名体制という。
当時の百姓・班田農民や古来の郡司一族、土着国司子弟の中には、私出挙や営田活動により富を蓄積する富豪層が現れており、田堵（たと）と呼ばれていた。名田経営を中心的に担っていたのが、田堵である。田堵らは、名田内の他の百姓の田租を国衙へ代納していた。このような納税形態を負名（ふみょう）という。負名を通して、田堵と他の百姓との間に債務関係が発生するようになり、これによって田堵は他の百姓への私的支配を強めるようになるとともに、名田経営者として専門性を高めていった。また国衙の側も経営の不安定な小規模経営の多数の百姓から収取するより、多くの動産資本と隷属民を蓄積し、安定した経営が見込める大規模経営者たる少数の田堵から収取し、人民の支配も彼らを通じて行うことに高い効率性を見出していったのである。
名田の制度は、11世紀ごろから、当時一円化して領域性を高めた荘園にも採用・吸収されていく。荘園内の耕作地は、名田へと再編成され、荘民となった田堵が名田経営を行うようになった。荘園内の名田の規模は地域によって大きな差異がある。畿内や九州の荘園では、面積1?2町程度のほぼ均等な名田から構成される例が非常に多かった。このような荘園を均等名荘園（きんとうみょう-）といい、12世紀?14世紀に多く見られた。畿内諸国や九州では荘園領主の権力が強く及んでおり、領主が荘園経営を効率的に行うため、名田を均等化して百姓へ割り振ったのである。一方、畿内や九州以外の荘園の様子を見ると、数町以上の広い名田、面積が不均等な名田から構成されていることが多かった。畿内・九州以外では、荘園領主（本所）の所在地から距離的に遠かったこともあって、本所権力の作用があまり及ばなかったためである。
引用『ウィキペディア（Wikipedia）』
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